一、富民优先工程

　　1. 提高居民收入。完善企业职工工资增长机制，落实最低工资标准，推行进城务工人员工资保证金制度，遏制拖欠工资等违法行为，确保全市劳动合同签订率98%以上、集体合同签订率90%以上，城市居民人均可支配收入增长12%。加快发展新型农村合作组织，新增入社农户7万户，新增高效农业面积25万亩，推广新品种20个、新技术6项、推广面积20万亩，确保农民人均纯收入增长12%，其中工资性收入7580元、经营性收入3660元、财产性收入900元。积极开展巩固脱贫攻坚成果“四争”活动，确保全市集体经济收入40万元以下的贫困村脱贫率达100%。

　　2. 鼓励创业富民。完善四级创业指导服务体系，深入开展“万人创业意识普训”、“创业培训进校园”等活动，SYB培训1万人，大学生创业培训4000人，培训合格率达90%以上、培训后半年内创业成功率达60%以上。实施农民创业技能培训，培训农民2000人次以上、农民经纪人1050名。进一步优化创业税收优惠、小额贷款担保、奖励补贴等扶持政策，市本级安排创业专项扶持资金1000万元，发放创业贷款8000万元，确保建立1家省级留学生创业园，新增创业孵化基地200万平方米，新发展私营企业6000户、个体工商户1万户，新增注册资本500亿元，建成国家创业型城市。

　　3. 积极促进就业。优先做好高校毕业生、城镇就业困难人员、“农转居”新市民、退役军人、大龄和缺少技能人员等群体就业服务工作。规范全市人力资源和社会保障服务平台建设，社区、村级平台建成率达100%。加快就业服务信息化建设，实现市、辖市区、街道（镇）和社区（村）四级就业信息网络互通。全市新增城镇就业7.5万人、转移农村劳动力2万人，培养紧缺型高技能人才7500名，高校毕业生就业率90%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　二、全民保障工程

　　4. 提升社会保障统筹水平。加快养老保险全面对接省级统筹，城镇基本养老保险和新型农村养老保险参保率均达95%以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平，幅度在10%左右。实施社会保险关系跨地区转移接续政策，实现社会保险异地无障碍转续和累积计算。实施市区无养老保险、无退休金、无固定收益的 “三无”老年居民养老补贴扩面工程，发放范围扩展至60周岁以上。

　　5. 强化价格总水平调控。加强肉、蛋、油等生活必需品储备，保证市场供应。加强价格监测预警，加大市场价格检查力度，规范各类市场、超市收费行为，严格执行涉及保障群众基本生活稳定的行政事业性收费、经营性收费、中介服务收费、社团涉企收费的标准和条件。深化资源节约和生态环境价格的改革。全年CPI增幅控制在4%左右。

　　6. 完善困难群体保障制度。加强医疗救助体系建设，实施常见病药品资助制度，建立健全贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度。完善低保分类施保机制，对低保家庭中的特殊困难对象适当提高低保补助标准。适时启动低收入群体价格上涨补贴机制。农村五保供养标准按不低于上年农民人均纯收入的40%的比例确定，五保集中供养率不低于70%。出台《重点优抚对象医疗保障办法》。实施残疾人生活关爱工程，市及各辖市建成1所公办残疾人集中托养中心，床位数分别达200张和100张以上；对人均收入在低保标准 2倍以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人，按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金；城市低保和低收入残疾人家庭按政策规定优先获得廉租住房和经济适用房；重残家庭子女高中阶段免费教育。

　　7. 提升养老服务水平。积极探索财政以奖代补推进养老机构、养老服务设施建设的路子。新增养老床位1600张，建设“智能养老院”、紧急援助“一键通”等服务项目，完善社会福利机构和社区居家养老服务信息管理系统。各辖市（区）建成1家以上示范性居家养老服务中心，城乡居家养老服务站点覆盖率分别达80%和30%。

　　三、住有所居工程

　　8. 完善低收入家庭住房保障体系。扩大经济适用房和廉租住房保障覆盖面，调整低收入住房困难家庭保障准入标准，对人均建筑面积 18平方米及以下申请租赁补贴的所有城市低收入住房困难家庭实现应保尽保。全市新建安置房5.7万套、公共租赁住房1.1万套（间）、廉租住房500套。

　　9. 切实改善居住条件。积极推进“城中村”改造，整治市区8处低洼积水区。市区住宅小区物业管理覆盖率达70％以上，新建住宅小区物业管理覆盖率达100%。采取政府购买岗位形式，建立居民小区楼长制。

　　四、教育提升工程

　　10. 深入推进区域教育现代化建设。全市义务教育阶段中小学入学率保持100%，巩固率小学达100%、初中保持99.6%以上，高中阶段毛入学率达98%以上，普通高中毕业生升学率稳定在80%以上，市区高等教育毛入学率达到43%。创成“数字化校园”20所，创建省市级平安校园40所，完成“校舍安全工程”19.4万平方米。

　　11. 提升义务教育优质均衡水平。努力提高义务教育优质均衡水平，进一步提高农村办学水平，新增50所城乡中小学网上结对共建，500名城乡教师结对互助，各类优质辅导讲座覆盖农村教师10000人次。继续关注和做好农民工子女教育工作，确保农民工子女100%入学和100%享受义务教育政策。

　　12. 推动学前教育优质多元发展。以国家学前教育体制改革试点为契机，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。大力改善老城区、农村幼儿园办园条件，78%左右的公办幼儿园建成省优质园，专任幼儿教师专科及以上学历达78%以上，97%以上的适龄儿童就近接受3年学前教育。

　　13. 加快职业教育优质创新步伐。全市公办职业学校调整到11所，其中市区22所调整为6所。推进镇江东方技工学校、镇江技师学院和省交通技师学院等整合迁建，建成5个左右与全市产业匹配度紧密的示范专业、2个实训基地和1个培训中心。

　　五、医疗健康工程

　　14. 创新社区卫生服务模式。组建100个以上“3＋X”家庭健康责任团队，完成30万社区居民健康服务签约任务，其中65岁以上老人、救助对象、慢病患者和0-7岁儿童等重点人群签约率90%以上，转诊病人通过家庭健康责任团队预约服务率90%以上，建立30万份规范化居民电子健康档案，新扩建社区卫生中心4个，健全城乡15分钟健康服务圈。

　　15. 深化公立医院改革。推进医疗集团一体化进程，完善“分级医疗，双向转诊”机制，居民在社区门急诊比例达55%以上，住院均次费用比三级医院低50%以上。优化公立医院结构布局，完成市二院整体迁建、市精神卫生中心异地新建和市妇幼保健院整合。完善全成本核算与单病种付费机制，开展“优质护理服务示范工程”，二级医院示范病区达30%，三级综合医院达70%，临床路径实施病例数量达1.5万例。加快以居民健康档案为基础的卫生信息平台建设，建成统一高效的公共卫生信息系统、医院信息系统和社区卫生服务信息管理系统，并与“市民卡”相衔接，打造“智慧健康”信息平台。

　　16. 启动“健康镇江2015行动”。基本公共卫生服务财政补助标准提高到年人均30元，免费为城乡居民提供9类22项基本公共卫生服务项目，免费为所有孕前和孕早期农村妇女补服叶酸，免费为14万名农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌筛查，为1.5万名农村孕产妇住院分娩进行补助，免费实施9000名8岁龄儿童口腔疾病干预项目，免费为500名贫困白内障患者实施复明手术。实施人口出生缺陷社会化干预工程，提高出生人口素质。新增农村无害化卫生户厕2万户。加强健康促进，开设“健康讲堂”，打造精品“健康教育示范社区”和“健康教育示范街”各1个，建成10个健康小屋，全市医疗卫生机构100%建成无烟单位。推进“健康城市”建设，实施全民健身计划，完善城乡体育健身设施，每万人拥有健身点5个以上，经常参加体育锻炼的人数达35%。

　　六、菜篮子工程

　　17. 加强蔬菜基地建设。在辖区新增蔬菜基地1万亩，全市确保蔬菜面积3万亩，蔬菜自给率稳定在50%以上。加大对“菜篮子”工程建设的扶持力度。

　　18. 健全市场流通体系。开通蔬菜进城“绿色通道”，进一步规范绿色通行证管理。取消中营、南门、运河路、天和星城、李家大山和山巷6个露天菜市场，新建凤凰家园、象山花园、新城市花园等9个新建小区配套菜市场，升级改造太古山、桃花坞、滨东等7个室内菜市场。积极搭建产销对接平台，鼓励 “农超对接”，培育壮大农产品批发市场。

　　19．加强产品质量监管。加强放心消费城市建设力度，全面实行市场准入和产地准出，所有农贸市场和超市均设立蔬菜农药残留速测点，农产品检测合格率达到97%以上。

　　七、生态宜居工程

　　20. 深化国家生态市创建。丹阳、句容、扬中和丹徒创成国家生态县，全市力争通过国家级考核验收。全力整治群众反映强烈的市区“黑臭河”问题，完成市区河道284个排污口整治，雨污分流管网全部接通。继续实施清洁家园、清洁田园和清洁水源“三清”工程，疏浚县乡河道44条，整治村庄河塘257个，治理水土流失面积15平方公里。

　　21. 绿化美化家园。因地制宜种花种草、种植彩色苗木，建设花园式社区和学校。开展国家生态园林城市创建，全面完成“青山绿水”工程，绿化造林5万亩。大力建设景观道路和城区小游园。

　　22. 开展扬尘污染防治。改进建筑施工、建材运输的防尘技术及设备，对所有渣土车实现净车出场和封闭运输。进一步有效落实湿法作业、围挡覆盖等扬尘控制措施，在重点路段和建筑工地周边，加大道路高压冲洗范围和频次，减少道路扬尘，确保空气质量优良率保持在90%以上。

　　八、交通畅通工程

　　23. 优先发展公共交通。编制完成主城区公交站场布局规划，新开工建设京沪高铁公交枢纽站、平昌公交枢纽站等公交站场，扩建改造焦山公园公交枢纽站、京口路梦溪家园公交首末站等公交站场。新辟和优化公交线路15条，开通大运量4号线，更新一批公交车辆，提高公交线网密度、公交站点覆盖率和公交车准点率。

　　24. 切实强化交通管理。结合交通科技信息化建设和“3·20”工程，加快建设智能交通系统，提高路网的使用效率和通行能力。推广“绿波带”控制技术，在城市主干道实施“潮汐信号”控制技术，进一步提高道路通行能力。

　　25. 加强停车场规划建设。市区新建4处公共停车场，启动5处新增配建类停车场，建设立体停车设施，扩大小区停车容量，新增各类停车泊位1万个。

　　九、文化共享工程

　　26. 开展公益文化活动。开展“欢乐家园”和“我们的节日”系列文化活动，组织“全市秧歌大赛”、“文心公益培训季”；继续实施农村电影放映“2131”工程和“三下乡”工程，举办第二届小戏小品大赛；推出《全城总动员》综艺节目、《我的第一次》镇江话大赛和《HiFi西津渡》城市情景剧等电视节目，举办“2011镇江音乐季”。实施文化精品工程，制作纪录片《北固山》、动画片《白蛇传》、数字电影《张雅琴》，升级有氧话剧《三国·龙凤呈祥》，推出舞台剧《水漫金山》，改造原镇江大西路工人文化馆。

　　27. 加快公共文化设施建设。推进全国文明城市创建硬件达标，建成市科技馆和档案馆。推进文化信息资源共享，建设一批特色文化广场、图书馆和文化站室。实施农村有线电视“进村入户”工程，全市有线电视入户率达到73%，新增数字电视用户6万户。

　　十、社会管理工程

　　28. 狠抓平安镇江建设。全面启动“六五”普法。落实维稳工作责任制，加强社会治安综合治理。加大技防城市建设力度，继续推进社会治安监控系统“123”工程，全市技防入户覆盖率沿街商铺达60%以上、城镇居民达50%以上、农村居民达40%以上。完善公共突发事件应急机制，严格落实安全生产和食品药品安全责任，杜绝重大事故发生。

　　29. 全力化解社会矛盾。继续推进辖市、镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，社会矛盾纠纷调解成功率达92.5%。加强法律援助，法律服务群众满意率达98%。创新特殊人群和外来人口服务管理体系，严格规范小旅馆等“九小场所”管理。启用新人民来访接待中心，强化信访大格局建设，健全“大调解”机制，深入推进社会矛盾化解。

　　30. 加快和谐社区建设。认真落实市委办公室、市政府办公室2009年93号文件精神，确保城市社区办公服务用房达标。加快推进中心社区建设，规划建设集居民活动、商业服务、卫生保健、养老服务为一体的“邻里中心”。建立健全社区管理服务网络，实现社区所有人员，特别是流动人员管理服务全覆盖。进一步推进农村社区高标准为农服务中心建设，全市新增为农服务中心15个。

　

 

　二○一一年三月十六日